Estimaciones para el financiamiento climático en 2030 (rojo), basadas en fondos ya comprometidos y el objetivo para 2035 establecido en la COP29. Las barras de color azul oscuro indican la financiación climática histórica (gris) registrada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) de 2013 a 2022. Las barras de color azul claro muestran la trayectoria estimada para alcanzar los niveles de 2030 y 2035. Estas cifras no tienen en cuenta la inflación. Fuente: OCDE, NRDC, texto del NCQG.
El aumento esperado entre 2022 y 2030 proviene de varias fuentes diferentes.
Los analistas dicen que ya se espera que la financiación climática distribuida «bilateralmente» en forma de subvenciones y préstamos a través de ayuda exterior y otros fondos públicos alcance los 6.600 millones anuales para 2025 según los compromisos existentes. Se espera que el dólar estadounidense aumente y la cantidad total. alcanzará los 50 mil millones de dólares estadounidenses. (El gráfico anterior supone que los préstamos bilaterales se mantendrán en este nivel hasta 2030).
También estimamos que los compromisos y reformas existentes en fondos climáticos específicos, como el Fondo Verde para el Clima y el Fondo de Inversión Climática, agregarán 1.300 millones de dólares adicionales por año para 2030. Esto eleva su contribución a 5 mil millones de dólares.
El mayor aumento ya confirmado antes del acuerdo COP29 fue el compromiso de aumentar aún más las contribuciones de los BMD, que proporcionan el 40 por ciento del financiamiento climático existente.
En la primera semana de la COP29, una declaración conjunta del Banco Mundial, el Banco Asiático de Desarrollo y otros se comprometieron a recaudar 120.000 millones de dólares anuales en financiación climática para 2030 para los países de ingresos bajos y medios. Según las participaciones de estos bancos, 84 mil millones de dólares de esta cantidad podrían atribuirse a los países desarrollados.
Además, los analistas de financiación climática estiman que estas contribuciones bilaterales y multilaterales movilizarán 58.000 millones de dólares en financiación privada en 2030, en comparación con 21.900 millones de dólares en 2022. Ha aumentado respecto del dólar estadounidense.
El siguiente gráfico muestra el desglose estimado de la financiación climática por fuente en 2030 en comparación con 2022.
Historia del financiamiento climático en 2022 y financiamiento climático en 2020 por fuente. Fuente: OCDE, NRDC, texto del NCQG.
Estos aumentos esperados durante la década alcanzarán alrededor de 200 mil millones de dólares por año en los países desarrollados para 2030, y otros 250 mil millones de dólares «sin mayores esfuerzos», más allá de lo que ya se acordó antes de la COP29, lo que significa que habría estado en camino. (Este último fue el primer objetivo numérico propuesto por los países desarrollados en la COP29, y finalmente se negoció para elevarlo a 300 mil millones de dólares el último día).
Joe Thwaites, experto en financiación climática del NRDC y uno de los investigadores que realizó el análisis, dijo a Carbon Brief que la financiación bilateral directa de los gobiernos es una «limitación importante» para la financiación climática. La COP29 se celebró justo después de que el escéptico del cambio climático Donald Trump fuera reelegido en Estados Unidos y muchos países europeos recortaran sus presupuestos de ayuda. Thwaites dice:
«Los BMD están creciendo y haciendo todo tipo de reformas y haciéndose más grandes y mejores, pero la relación bilateral está muy estancada políticamente».
Además, el Acuerdo de Financiamiento Climático de la COP29 no incluye un compromiso por parte de los países desarrollados de proporcionar una cierta cantidad de financiamiento bilateral público, a pesar de la fuerte presión de los países en desarrollo para incluir tal objetivo.
Después de la COP29, Thwaites publicó un modelo actualizado para calcular diferentes formas de alcanzar el objetivo de 300 mil millones de dólares. Él escribió:
“Lo que está claro es que 300 mil millones de dólares para 2035 son altamente alcanzables y requerirán poco o ningún esfuerzo presupuestario adicional de los países desarrollados, así como de otros contribuyentes, para lograr este objetivo”.
2. Las contribuciones de los países en desarrollo pueden cubrir algunos de los objetivos
Las contribuciones de los países en desarrollo podrían contar para el nuevo objetivo de financiación climática, a diferencia del objetivo anterior de 100.000 millones de dólares.
Según el Acuerdo de París, sólo los países desarrollados están obligados a proporcionar financiación climática a los países en desarrollo. Sin embargo, los resultados del NCQG indican que los países en desarrollo pueden declarar «voluntariamente» la cantidad de financiación climática que aportan si así lo desean.
Esto permitió a los negociadores de la COP29 evitar la controvertida cuestión de ampliar formalmente la lista de donantes oficiales necesarios para la asistencia financiera.
Los países desarrollados llevan mucho tiempo pidiendo a los países en desarrollo relativamente ricos, como China y los Estados del Golfo, que compartan la carga financiera.
Desde principios de la década de 1990, varios países que han sido descritos como “en desarrollo” según la Convención de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático ya han hecho importantes contribuciones financieras relacionadas con el clima a otros países en desarrollo. Los ejemplos incluyen la Iniciativa de la Franja y la Ruta de China, que apoya la expansión de la energía limpia, y la contribución de Corea del Sur al GCF.
De hecho, en la COP29, China anunció por primera vez que había «proporcionado y movilizado» más de 24.500 millones de dólares para proyectos de cambio climático en países en desarrollo desde 2017, lo que confirma que su contribución rivaliza con la de muchos países desarrollados.
Esto está más o menos en línea con los cálculos de un grupo de investigación que cifra la financiación anual de China para el cambio climático en unos 4.000 millones de dólares al año.
Tanto los países desarrollados como los países en desarrollo pagan dinero a los BMD. El resultado del NCQG no sólo «alienta» a los países en desarrollo a contribuir directamente al financiamiento climático de forma voluntaria, sino que también les permite rastrear su aporte de financiamiento climático desembolsado por los BMD. También especifica que existe la posibilidad de que comiencen a contar. el porcentaje de fondos.
Por lo tanto, aproximadamente el 30 por ciento de las «fugas» bancarias pueden atribuirse a los países en desarrollo.
Calcular la proporción de países en desarrollo que se espera que reciban un mayor financiamiento climático de los BMD para 2030 agregaría 36 mil millones de dólares adicionales al total global, más 20 mil millones de dólares adicionales en financiamiento privado movilizados por el Fondo.
No es posible decir con certeza en qué medida los nuevos países donantes, como China, decidirán comprometerse formalmente con el financiamiento climático.
Sin embargo, el siguiente gráfico combina estimaciones basadas en fondos bilaterales como el NRDC y los «escenarios ilustrativos» del Fondo Multilateral para el Cambio Climático con las salidas esperadas de los BMD y los fondos privados asociados movilizados para esto que muestran algo. Esto podría dar como resultado que el financiamiento climático total anual alcance hasta 265 mil millones de dólares para 2030.
Además del financiamiento climático estimado de los países desarrollados, incluimos el financiamiento privado movilizado a través de financiamiento bilateral, contribuciones al financiamiento multilateral, salidas de flujos de los BMD asignados a los países en desarrollo y contribuciones de los países en desarrollo a los BMD. (rojo claro) 2030 (rojo). La segunda barra roja muestra el objetivo de financiación climática del NCQG para 2035, según lo acordado en la COP29. Las barras de color azul claro muestran la trayectoria estimada para alcanzar los niveles de 2030 y 2035. Estas cifras no tienen en cuenta la inflación. Fuente: OCDE, NRDC, texto del NCQG.
Algunos participantes de la COP29 creen que contar formalmente las contribuciones de los países en desarrollo a los objetivos de financiación climática de la ONU podría permitir a partes como la UE establecer objetivos más ambiciosos. Dijo que tenía la esperanza de que los hubiera.
Pero Michai Robertson, jefe negociador financiero de la Asociación de Pequeños Estados Insulares (AOSIS), descartó esto como un «truco contable», ya que estos fondos ya han sido proporcionados.
Li Shuo, director del Centro Climático de China en el Instituto Asiático de Política Social (ASPI), dijo a Carbon Brief que los resultados del NCQG aumentarán aún más el enfoque en la ayuda de China relacionada con el clima y dijo: «Podría conducir a apoyo». Pero señala que esto está «lejos» de lo que se necesita y en el contexto de objetivos globales menos ambiciosos.
“Veo esto como un ejemplo clásico de cómo la competencia geopolítica debilita las ambiciones ambientales: el deseo geopolítico de incluir a China como donante y la escala general del financiamiento climático. No hay un deseo correspondiente por parte de los países desarrollados de hacer una contribución limitada”.
3. La inflación acabará con los aumentos en la financiación climática.
Una de las cuestiones que surgieron después de la COP29 es el impacto de la inflación. Los activistas dicen que no tener en cuenta esto en el objetivo de financiación climática para 2035 significa que, cuando se alcance el objetivo, el valor real de los fondos prometidos será mucho menor de lo que lo estoy haciendo ahora.
En un artículo que destaca la cuestión, The Guardian informó que el objetivo de 300 mil millones de dólares «no es, por lo tanto, tres veces la promesa declarada».
Los investigadores destacaron la cuestión antes de la COP29, señalando que el objetivo anterior de 100 mil millones de dólares por año para 2020, establecido por primera vez en 2009, tampoco tenía en cuenta la inflación.
Señalaron que simplemente ajustar los 100.000 millones de dólares por inflación los llevaría de 139.000 millones de dólares a unos 150.000 millones de dólares al año. (Dichos cálculos dependen de la tasa de inflación aplicada al valor inicial y del año base del cálculo).
Organizaciones de la sociedad civil como Power Shift Africa, que participó en la COP29, estimaron que el valor «real» de 300 mil millones de dólares actuales caerá a 175 mil millones de dólares en 2035 debido al impacto de la inflación. Esto se basa en la tasa de inflación anual. 5 por ciento.
En su análisis, The Guardian eligió una tasa de inflación del 2,4 por ciento basándose en la tasa de inflación promedio en Estados Unidos durante los últimos 15 años. Es probable que esto refleje las condiciones bajo las cuales los gobiernos proporcionan financiamiento climático y la moneda en la que se proporciona gran parte del mismo.
La siguiente figura muestra el impacto de una tasa de inflación del 3%. Se basa en aportes de economistas y análisis del Centro para el Desarrollo Global (CGD), que se basa en el deflactor del PIB global del Banco Mundial.
Si la inflación sigue esta tendencia durante los próximos 10 años, los 300.000 millones de dólares prometidos en 2024 sólo valdrán 217.000 millones de dólares en dinero actual en 2035, una disminución del 28% en valor.
Para proporcionar 300 mil millones de dólares efectivos en financiamiento climático en 2035, los países debían establecer un objetivo de aproximadamente 415 mil millones de dólares para ese año.
Aumento del financiamiento climático de 2022 a 2035 basado en los compromisos del NCQG (línea roja) y en base al valor “real” de los compromisos de financiamiento climático de USD 300 mil millones en dólares de 2024 (línea azul punteada). Fuente: Cálculo del informe de carbono basado en la tasa de inflación del 3% utilizada por CGD.
(Las cifras del cuadro anterior no pueden compararse directamente con los compromisos existentes asumidos por los gobiernos o los BMD, ya que estos compromisos también deben ajustarse a la inflación).
El modelo CGD sugiere que si los países desarrollados simplemente aumentaran su financiamiento climático en línea con la inflación esperada y el crecimiento del ingreso nacional bruto (INB), alcanzaría los 220 mil millones de dólares en 2035.
«Cuando se alcancen los nuevos objetivos, los países beneficiarios verán reducido significativamente su poder adquisitivo para estos recursos», escribieron los analistas de CGD en una publicación de blog.
Expertos independientes y países vulnerables al cambio climático subrayaron antes y durante la COP29 que se necesitará más de 1 billón de dólares en financiación cada año para ayudar a los países en desarrollo a hacer frente al cambio climático. Muchos países en desarrollo dijeron que alrededor de 600 mil millones de dólares de esto deberían provenir directamente de las arcas públicas de los países desarrollados.
Con montos de financiamiento tan relativamente pequeños comprometidos para el NCQG, algunos países en desarrollo ya han señalado que pueden reducir sus ambiciones climáticas futuras.
Este artículo se publica con autorización de Carbon Brief.
